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这个正部级机构历史比共和国还长,如今承担着维护国家主权、遏制“港独”重任

2019/10/10 8:15:46

这个正部级机构历史比共和国还长,如今承担着维护国家主权、遏制“港独”重任

近日,低调的国务院港澳办举行活动庆祝建办40周年。其实,还有一个更低调的单位,它作为中央驻港澳的最高代表机构,忠实履行着中央赋予的各项职责。这就是中央人民政府驻香港联络办公室(香港中联办)以及中央人民政府驻澳门联络办公室(澳门中联办)。现任港澳办主任张晓明的前一个职务,就是香港中联办主任。

 

乍看起来,这两个正部级机构的历史并不长,只是从2000年1月18日挂牌至今。但实际上,它的历史远早于1978年成立的港澳办,甚至早于共和国的建立。

 

特殊历史条件下的“名不符实”

 

香港中联办的前身是1947年5月成立的新华社香港分社,首任社长就是后来的外交部长乔冠华。刚开始,它确实起到了通讯社的作用。然而,自1949年后,鉴于新中国在香港没有官方代表机构,凡遇到需要与港英当局接触联系或交涉的事宜,就授权新华社香港分社出面办理。

 

于是,在这种特殊的历史条件下,新华社香港分社成了事实上的中央政府驻港机构。比如,1962年10月1日,新华社香港分社举行庆祝酒会,许多国家驻香港外交官员和香港各界代表出席。

 

其实,中方也希望改变这种“名不符实”的情况。第七任新华社香港分社社长姜恩柱日后就回忆,中国政府曾打算在香港派驻官方代表机构。中方援引了中华人民共和国成立前当时的国民党政府在香港设有特派员的先例,不止一次地正式向英方提出这一建议。1973年6月姬鹏飞外长访英时,英国外交大臣霍姆在会谈中正式答复说,英方认为对中方在香港的代表机构的格局作出改变,时机尚不成熟。就这样,英方再次拒绝了中方的建议。

 

当时有分析就认为,英方担心在中方设立了官方代表机构后,香港就会出现“两个政治中心”的情况,不利于港英政府有效管理香港。不过,1978年香港总督麦理浩首次出席了新华社香港分社举办的国国庆招待会,日后历任港督都出席招待会,这其实就是英方默认新华社香港分社的特殊地位。

 

姜恩柱还透露,在香港回归祖国前的过渡时期,新华社香港分社机构及其人员的安全由港英当局提供保护。分社使用密码通讯,同北京的机密文件往来使用外交邮袋,由外交信使押运,港英当局都予以默认。

 

 

从根本上解决法律地位问题

 

1997年7月1日香港回归祖国、特区政府成立。中央政府于1997年9月正式通知特区政府,新华社香港分社系中央授权的在港工作机构。

 

在新形势下,新华社香港分社职能有所调整。新华社香港分社负责联系内地驻港中资机构,促进香港特别行政区与内地经贸、科技、教育、文化等领域的交流,广泛联系香港各阶层人士,处理港、台往来的有关事务等。新华社香港分社强调,不干预香港特区自治范围内的事务。

 

然而,香港社会某些人对新华社香港分社的法律地位大做文章,认为基本法只提到外交部驻港机构和解放军驻港部队,没有提到香港分社的地位问题。相关言论引发香港社会的一些误解。“在这种情况下,我们不能不考虑从根本上加以应对的解决办法。”回归后的首任新华社香港分社社长的姜恩柱日后回忆。

 

1999年12月28日,国务院第24次常务会议决定,自2000年1月18日起,新华通讯社香港分社更名为“中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室”,任命分社社长和副社长为中联办主任和副主任。姜恩柱由此成为最后一任新华社香港分社社长、第一任香港中联办主任。

 

2000年1月17日,香港特区行政长官董建华发表声明,对新华通讯社香港分社更名表示欢迎,表示香港特区政府将在中央政府驻港联络办职责范围内与其保持联系和沟通。

 

从姜恩柱开始,香港中联办经历了五任主任,其他四人分别是高祀仁、彭清华、张晓明以及现任主任王志民。中联办肩负着着维护国家主权、遏制“港独”分裂活动的重任。

 

 

情况相似的澳门分社

 

与新华社香港分社情况相似,1987年9月17日,新华社澳门分社成立。当时新华社的说法是,“新华通讯社因业务发展的需要,决定在澳门设立分社。新华社澳门分社社长是周鼎,副社长是胡厚诚、王文彬,顾问是柯正平。”1987年10月1日新华社澳门分社举行国庆酒会,澳门总督、立法会主席、葡澳政府主要官员出席酒会,也就确认了新华社澳门分社的中央授权地位。

 

之后的说法更为准确。在2017年7月举办的澳门中联办“开放日”活动中提到,1949年8月,柯正平先生受中央委派创办澳门最早的中资机构——南光贸易公司;1987年9月,澳门南光公司更名为新华社澳门分社,作为中央政府驻澳门代表机构。

 

1999年澳门回归祖国后,新华社澳门分社一如既往促进澳门与内地之间的各种交流与合作,尊重和支持澳门特别行政区政府依照基本法履行自己的职权,不干预澳门特别行政区自治范围内的事务。

 

与新华社香港分社改名同一日,2000年1月18日,新华社澳门分社更名为中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室,最后一任新华社澳门分社社长王启人成为第一任澳门中联办主任。他表示,中央政府驻澳门的工作机构更名,进一步明确了驻澳工作机构在新的历史条件下的各项职责,“这将成为我们工作新的起点”。

 

从王启人开始,澳门中联办经历了五任主任,其他四人分别是白志健、李刚、王志民以及现任主任郑晓松。